15.12.2025 
Конституционный суд (КС) РФ защитил права собственников земельных участков, включенных до 4 августа 2018 года в границы зон охраны объектов культурного наследия, обязав власти выкупать такие территории, если из-за установленных ограничений их невозможно использовать. Соответствующее постановление опубликовано на официальном сайте КС РФ 01.12.2025 г.
Суть спора
Как следует из материалов дела, М. в 2010 году приобрел незастроенный земельный участок с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», категории земель населенных пунктов. В 2015 году Правительство региона утвердило границы зон охраны объекта культурного наследия (ОКН) регионального значения, внутри которых запрещено строительство новых зданий. Участок заявителя вошел в эти границы.
Заявитель узнал об этом позже, когда пытался получить разрешение на строительство дома для его семьи. В связи с невозможностью эксплуатации земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования он обратился в Правительство области с предложением выкупить у него участок, но получил отказ. Тогда заявитель попытался решить этот вопрос в суде, но тоже безуспешно.
Почему суды отказали собственнику
Суды посчитали, что для возложения на орган публичной власти ответственности в виде выкупа участка правовые основания отсутствуют, так как 4 августа 2018 года вступил в силу Федеральный закон № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон № 342-ФЗ), в котором говорится, что возможность выкупа земельных участков не применяются в отношении зон с особыми условиями использования территорий, границы которых были установлены до дня официального опубликования данного закона. А в данном случае границы зон охраны ОКН были установлены в 2015 году.
Поэтому М. обратился в Конституционный суд РФ с просьбой проверить конституционность части 23 статьи 26 этого закона, на основании которой суды отказали заявителю в удовлетворении его требований.
Что решил Конституционный суд
КС РФ согласился с тем, после вступления в силу Закона № 342-ФЗ судебная практика стала складываться таким образом, что собственники участков, попавших в границы зон охраны ОКН до данной даты, оказались лишены права на возмещение убытков.
Но далее КС РФ разъяснил, что в Земельном кодексе (ЗК) РФ есть статья 57, которая предусматривает полное возмещение убытков собственникам земельных участков при ограничении их прав.
Таким образом, КС РФ указал, что оспариваемая статья не противоречит Конституции РФ, поскольку не освобождает публично-правовые образования от обязанности возместить убытки собственнику земельного участка с ограниченным режимом использования.
КС РФ отметил, что законодатель не лишен возможности конкретизировать порядок возмещения убытков в таких случаях.
Правоприменительные решения по делу заявителя подлежат пересмотру.
С полным текстом постановления от 01.12.2025 № 42-П можно ознакомиться на официальном сайте Конституционного Суда Российской Федерации): https://www.ksrf.ru/doc/KSRFDecision872969.pdf
Источник: https://rapsinews.ru/judicial_analyst/20251201/311389228.html?ysclid=mio7as55ii607367955
